张冰冰 沈红:中国过度教育的适度范围(5)
【作者】网站采编
【关键词】
【摘要】图4 2002-2014年中国总体与城镇过度教育比率,% 综上,尽管中国总体上的过度教育处于适度范围,但从长期城镇化和经济转型的需要来看,仍需通过政策引
图4 2002-2014年中国总体与城镇过度教育比率,%
综上,尽管中国总体上的过度教育处于适度范围,但从长期城镇化和经济转型的需要来看,仍需通过政策引导其理性回归,且城镇过度教育更是远远超过了适度范围,已有实践也表明城镇早已成为过度教育现象的重灾区,更需要制定政策以对过度教育进行宏观调控。
五、保持“适度过度教育”的条件
(一)教育供给侧的保障措施
1.教育供给侧的质量提升
教育质量的高低是调整教育供给与经济需求这一供需平衡的“价格”,而高等教育扩张往往伴随着教育质量的下降,势必会影响教育功能的发挥,提高对教育的需求,加剧过度教育的风险。因而,若要保持“适度”的过度教育,需提高教育的质量水平,促进教育体系从外延式增长向内涵式发展的转变,保持教育功能的稳定和阻止教育文凭的贬值,以质量来博口碑,提高毕业生的就业质量,避免出现由于教育质量问题而引发的表面过度教育的发生。本质上,教育质量的提高需要考虑到高校、用人机构、学生和家长多方利益主体对教育的需求,建立以市场导向为驱动的教育质量保障体系,具体而言:其一,加强社会问责,引入以大学排名、学生满意度、校友满意度和社会第三方机构评价为主的多元问责机制,并将其纳入高等教育质量保障体系指标当中;其二,加强市场竞争,在校际间建立以教育质量为核心评价指标的经费拨款机制,在校内则依据市场力量引导学科与专业的发展,并遵循市场需求来调整专业招生规模;其三,加强反馈调节机制,实时地追踪毕业生的就业状况与就业质量,深化对用人单位满意度与用人需求信息的追踪,从而减少教育的人才供给与社会的人才需求之间的落差,帮助毕业生实现就业和提高就业质量;其四,塑造高校毕业生的全球化视野,提升国际竞争力,随着经济转型和产业结构升级的持续,越来越多的中国企业开始其国际化布局,而这要求劳动力需要具备全球化的视野,从而需要加强对全球化知识的传授,鼓励学生到海外交换访学,了解各国的文化与习俗,以应对未来的就业挑战。
2.教育供给侧的结构优化
中国并不存在总量上的过度教育,但有较为明显的结构性过度教育,[29]这根源于教育供给与经济需求之间的结构失衡,为引导适度的过度教育的实现,需要优化教育结构,具体体现在:其一,调整不同层次的教育供给以满足经济需要,一味地进行教育扩张必然会导致不同层次的教育供给与不同层次的劳动力需求之间的失衡,诱发并加重过度教育,故需考虑到经济发展对就业的吸纳能力,并以此调节未来教育扩张的速度;其二,调整教育体系中普通教育与职业教育的比例,控制二者的相对规模,提高职业教育的社会地位和教育质量,这是由于职业教育对学生所掌握技能具有较为明确的界定与测量,能够有效地降低雇佣双方之间的不对称,更不容易发生过度教育,例如德国、法国与日本等职业教育较为发达的国家,过度教育比率都显著更低;[30]其三,在重视一般技能的前提下注重学生专业技能和实践技能的培养,增加学生专业课程的数量,提高实践环节的比重,鼓励学生进行实习活动,将教育的目标从对注重知识掌握向对知识和技能并重的方向发展;其四,根据毕业生的就业状况来控制学科的招生规模,保证高校能及时调整自身的学科布局,并预测未来的需求方向和应对可能的就业风险,避免由于某类学科过度发展而形成技能过度;其五,加强以就业能力为导向的就业指导体系建设,从入学开始就帮助学生进行职业规划。
(二)教育需求侧的引导措施
1.教育需求侧的社会改革
过度教育的产生很大程度上是由于教育存在着信号作用,这导致了学生和家长对教育的过度投资和用人机构对教育的过度需求。为实现适度的过度教育,对教育需求侧的社会改革根本在于减少社会各界对文凭信号的追求。对于学生和家长而言,需要引导其理性地投资教育,避免由于盲目投资教育而引发的教育深化,其一是合理地利用教育投资活动的成本—收益策略,适当地增加学费来唤醒学生及家长对教育这一投资活动的成本意识;其二是高校需公开毕业生的详细就业状况,并利用大数据平台对未来的就业形势做出合理的预判,以便学生及家长对教育投资活动的预期收益做出判断;其三是建立教育类型间、学校间和学科间的学分互换体系和完善休学复学等制度,充分地保证学生有“用脚投票”的权利,加强教育活动中的市场规则,引导教育目的的理性回归。对于用人机构而言,需要建立以学生能力为核心的高等教育增值评价机制,将对学生能力的评价从教育文凭的获得细分到具体的能力分类中,从而减弱文凭在雇佣活动中的信号作用。此外,随着社会分工的精细化,用人机构应当细化岗位分层分类标准,塑造以能力水平为评价核心的职业招聘与发展模式。
文章来源:《中国健康教育》 网址: http://www.zgjkjyzz.cn/zonghexinwen/2020/1013/372.html